即日，最高群多查察院与最高群多法院、农业屯子部、海合总署、国度墟市监视束缚总局、国度粮食和物资储存局、中国消费者协会等部分联合召开查究开发食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿轨造会道会，就深化施行查究、饱励轨造修筑联系题目竣工共鸣，并印发《查究开发食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿轨造会道集结会纪要》。

　　集会以为，查究开发食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿轨造，能够正在对食物违法非法状为予以刑事袭击、行政处置的同时，充溢阐述民事公益诉讼的追责效用，通过对侵权人提起民事公益诉讼惩办性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者出现震慑与警示功用。

　　集会夸大，执掌食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿案件，要切确掌握惩办性抵偿轨造惩办、禁止和戒备紧张犯警动作的效用定位，应该遵循侵权人主观过错水准、违法次数和连接时代、受害人数、损害类型、筹办状态、赚钱状况、家产状态、行政处置和刑事处置等成分，归纳研商是否提出惩办性抵偿诉讼吁请。

　　集会以为，执掌食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿案件，认定是否凌犯繁多不特定消费者合法权利，损害社会民多便宜，应该以是否存正在对繁多不特定消费者变成食物安好潜正在危险为条件，不单蕴涵一经发作的损害，也蕴涵有巨大损害危险的景况，能够连系审定见地、专家见地、行政法律圈套查验检测叙述等予以认定。向繁多不特定消费者发售明知是不切合食物安好准绳的食物，应该认定为凌犯繁多不特定消费者合法权利，对繁多不特定消费者性命康健安好出现公益损害危险，组成损害社会民多便宜。

　　集会指出，食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿金的束缚行使应周旋用之于公益的规矩。各地能够查究把惩办性抵偿金纳入特意公益基金账户联合束缚，依法兼顾用于消费者合法权利护卫。

　　集会条件，法院、查察院、食物安好相合部分、消费者协会应该巩固疏通相合，互相配合帮帮，开发健康执掌食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿案件的常态化疏通合作机造，完好案件线索移送和音讯共享机造。食物安好相合部分能够正在查验检测、审定评估等方面为查察院和法院供应专业商量和技能帮帮。消费者协会提起食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿的，查察院能够接纳供应功令商量、协帮探问取证、提交帮帮告状见地书、出席法庭等式样帮帮告状。

　　合于印发《查究开发食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿轨造会道集结会纪要》的通告

　　各级群多查察院、群多法院，各级农业屯子、海合、墟市监视束缚、粮食和物资储存部分，各级消费者协会（委员会）：

　　现将《查究开发食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿轨造会道集结会纪要》印发你们，请连系当地本质，郑重贯彻落实。施行中碰到的题目，请实时叙述。

　　即日，最高群多查察院与最高群多法院、农业屯子部、海合总署、国度墟市监视束缚总局、国度粮食和物资储存局、中国消费者协会等部分联合召开了查究开发食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿轨造会道会。集会调换了而今执掌食物安好规模民事公益诉讼惩办性抵偿案件的基础状况，明白了办案施行中存正在的要紧题目，并就深化施行查究、饱励轨造开发联系题目竣工共鸣，造成纪要如下。

　　集会以为，食物安好是巨大政事题目、民生题目，也是巨大的民多安好题目。近年来，各地域各相合部分深切奉行食物安好政策，食物安好总体时势陆续好转，但仍面对不少题目和挑拨，时势仍然丰富厉格。中心、国务院《合于深化改变巩固食物安好办事的见地》提出“查究开发食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿轨造”，是深切贯彻落操练合于食物安好“四个最厉”条件的紧要轨造放置，能够正在对食物违法非法状为予以刑事袭击、行政处置的同时，充溢阐述民事公益诉讼的追责效用，通过对侵权人提起民事公益诉讼惩办性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者出现震慑与警示功用。查究开发食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿轨造，对付爱护墟市次第，保证消费者合法权利，爱护社会民多便宜，饱励食物安世界家解决编造妥协决才华当代化拥有巨大旨趣。

　　集会指出，因为目前我法令律、法律说明对通过食物安好民事公益诉讼提出惩办性抵偿诉讼吁请的原则还不足昭彰，施行查究中还存正在少许差异理解。各相合部分要郑重落实《合于深化改变巩固食物安好办事的见地》条件，加强政事认识、事态认识和仔肩担负，踊跃帮帮地格式律、法律部分稳步促进食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿施行查究。

　　集会夸大，执掌食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿案件，要切确掌握惩办性抵偿轨造惩办、禁止和戒备紧张犯警动作的效用定位，应该遵循侵权人主观过错水准、违法次数和连接时代、受害人数、损害类型、筹办状态、赚钱状况、家产状态、行政处置和刑事处置等成分，归纳研商是否提出惩办性抵偿诉讼吁请。有下列景况之一的，能够参照《中华群多共和国民法典》《中华群多共和国食物安好法》《中华群多共和国消费者权利护卫法》等功令原则提出惩办性抵偿诉讼吁请：一是侵权人主观过错紧张；二是违法动作次数多、连接时代长；三是违法发售金额大、赚钱金额多、受害人掩盖面广；四是变成紧张凌犯后果或者阴毒社会影响的；五是拥有其他紧张凌犯社会民多便宜的景况。

　　集会以为，执掌食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿案件，认定是否凌犯繁多不特定消费者合法权利，损害社会民多便宜，应该以是否存正在对繁多不特定消费者变成食物安好潜正在危险为条件，不单蕴涵一经发作的损害，也蕴涵有巨大损害危险的景况，能够连系审定见地、专家见地、行政法律圈套查验检测叙述等予以认定。向繁多不特定消费者发售明知是不切合食物安好准绳的食物，应该认定为凌犯繁多不特定消费者合法权利，对繁多不特定消费者性命康健安好出现公益损害危险，组成损害社会民多便宜。

　　集会指出，食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿金的束缚行使应周旋用之于公益的规矩。食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿案件判定生效后，群多法院审讯部分要实时移送践诺部分践诺。各地能够查究把惩办性抵偿金纳入特意公益基金账户联合束缚，依法兼顾用于消费者合法权利护卫。

　　集会条件，群多法院、群多查察院、食物安好相合部分、消费者协会应该巩固疏通相合食品，互相配合帮帮，开发健康执掌食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿案件的常态化疏通合作机造，完好案件线索移送和音讯共享机造食品。能够按期召开联席集会，传达案件执掌办事状况；合时环绕食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿楷模案件发展案件商酌、说合调研、专项督导、说合培训等营谋，巩固对法律施行中涌现的新状况、新题目研判。食物安好相合部分能够正在查验检测、审定评估等方面为群多查察院和群多法院供应专业商量和技能帮帮。消费者协会提起食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿的，群多查察院能够接纳供应功令商量、协帮探问取证、提交帮帮告状见地书、出席法庭等式样帮帮告状。

　　怎么认定是否损害社会民多便宜？最高检第八查察厅职掌人就印发《查究开发食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿轨造会道集结会纪要》答记者问宣告时代：2021年6月8日

　　即日，最高群多查察院与最高群多法院、农业屯子部、海合总署、国度墟市监视束缚总局、国度粮食和物资储存局、中国消费者协会等部分说合印发《查究开发食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿轨造会道集结会纪要》（以下简称《纪要》），进一步典范各地对食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿轨造的查究施行。对此，最高检第八查察厅厅长胡卫列答复了记者提问食品。

　　胡卫列：2019年5月9日，中心、国务院印发《合于深化改变巩固食物安好办事的见地》（以下简称《食物安好办事见地》）提出“踊跃完好民事和行政公益诉讼轨造，做好民事和行政诉讼的接连与配合，查究开发食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿轨造”的职责和条件。遵循国务院食安办联系文献条件，这项改辞退责由最高群多查察院牵头，最高群多法院、农业屯子部、海合总署、国度墟市监视束缚总局、国度粮食和物资储存局等部分联合插足。中心依法治国办和国务院食安办均将这项办事纳入食物安好重心办事放置予以督办，并条件恒久促进。

　　最高检实时下发了贯彻落实《食物安好办事见地》的通告，条件各级查察圈套正在食物安好民事公益诉讼中踊跃查究提出惩办性抵偿诉讼吁请，并与立法部分、法院、行政圈套、消费者护卫机合等部分和单元巩固疏通相合，通过饱励立法、巩固表面研讨、开发合作机造等阵势，陆续凝结办案共鸣。

　　各级查察圈套正在办案施行中敢于担负、踊跃查究，执掌了一批食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿案件。据统计，2017至2019年，世界查察圈套正在食物安好民事公益诉讼提起惩办性抵偿公益诉讼800余件，共提出惩办性抵偿金诉讼吁请11亿余元。如安徽省查察圈套2019年1月至2021年4月时期，对239件食物药品安好规模案件提出惩办性抵偿诉讼吁请，见地惩办性抵偿金额2.38亿元；法院审结查察圈套提起的食物药品安好规模惩办性抵偿公益诉讼案件180件，均判定帮帮查察圈套诉讼吁请。同时，各地正在公益诉讼惩办性抵偿施行查究中提出了不少题目，如公益诉讼惩办性抵偿的效用定位、公益诉讼惩办性抵偿与私益诉讼惩办性抵偿的合连、惩办性抵偿数额的认定准绳、抵偿金束缚行使等。

　　为典范各地施行查究，2020年8月28日，最高检与最高法等单元说合召开了合于查究开发食物安好规模民事公益诉讼惩办性抵偿轨造会道会。会上，最高检传达了改变项宗旨转机状况，世界查察圈套执掌食物安好民事公益诉讼案件提出惩办性抵偿诉讼吁请案件的施行状况，明白了办案中碰到的本质题目，并就贯彻落实好中心改辞退责，稳妥促进食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿施行查究提出见地提议。

　　参会各单元相同透露帮帮查察圈套执掌公益诉讼惩办性抵偿案件，以为此类案件的执掌充溢阐述了民事公益诉讼的追责效用，通过对侵权人提起民事公益诉讼让其负责惩办性抵偿仔肩，能够加大其违法本钱，对潜正在违法者出现震慑与警示功用。查究开发食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿轨造，对付爱护墟市次第，保证消费者合法权利，爱护社会民多便宜，饱励食物安世界家解决编造妥协决才华当代化拥有巨大旨趣。各插足单元透露，要郑重落实《食物安好办事见地》条件，加强政事认识、事态认识和仔肩担负，踊跃帮帮地格式律、法律部分稳步促进施行查究。会后，各插足单元对付联系题目举行了更深切的疏通咨议，就深化施行查究、饱励轨造开发联系题目竣工共鸣，造成《纪要》，行为改辞退责的阶段性结果，固化各方共鸣，指示办案施行。

　　胡卫列：《纪要》以办案施行中存正在的题目为导向，从充溢理解开发食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿轨造的旨趣、踊跃促进食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿轨造施行查究、巩固疏通修筑长效合作配合机造等方面作出了原则。整体蕴涵以下要紧实质：

　　一是针对功令按照不昭彰、理解不相同的题目，《纪要》指出各相合部分要郑重落实《食物安好办事见地》条件，稳步促进食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿施行查究。

　　二是合于惩办性抵偿轨造效用定位，《纪要》夸大惩办性抵偿惩办、禁止和戒备紧张犯警动作的效用定位，以为能够充溢阐述民事公益诉讼的追责效用，通过对侵权人提起民事公益诉讼惩办性抵偿，加大其违法本钱，对侵权人及潜正在违法者出现震慑与警示功用。

　　三是合于提出惩办性抵偿诉讼吁请的合用前提，《纪要》提出应该遵循侵权人主观过错水准、违法次数和连接时代、受害人数、损害类型、筹办状态、赚钱状况、家产状态、行政处置和刑事处置等成分，归纳研商是否提出惩办性抵偿诉讼吁请。整体景况要紧蕴涵侵权人主观过错紧张，违法动作次数多、连接时代长，违法发售金额大、赚钱金额多、受害人掩盖面广，变成紧张凌犯后果、阴毒社会影响或者拥有其他紧张凌犯社会民多便宜的景况。

　　四是合于认定损害社会民多便宜的准绳，《纪要》以为是否凌犯繁多不特定消费者合法权利，损害社会民多便宜，应该以是否存正在对繁多不特定消费者变成食物安好潜正在危险为条件，不单蕴涵一经发作的损害，也蕴涵有巨大损害危险的景况。向繁多不特定消费者发售明知是不切合食物安好准绳的食物，应该认定为凌犯繁多不特定消费者合法权利，对繁多不特定消费者性命康健安好出现公益损害危险，组成损害社会民多便宜。

　　五是合于食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿金的束缚行使，《纪要》指出应周旋用之于公益的规矩。食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿案件判定生效后，群多法院审讯部分要实时移送践诺部分践诺。各地能够查究把惩办性抵偿金纳入特意公益基金账户联合束缚，依法兼顾用于消费者合法权利护卫。

　　六是合于修筑长效合作配合机造。《纪要》条件开发健康执掌食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿案件的常态化疏通合作机造，完好案件线索移送和音讯共享机造。同时，对食物安好相合部分为群多查察院和群多法院正在查验检测、审定评估等方面供应专业商量和技能帮帮；群多查察院对消费者协会提起食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿举行帮帮告状等实质举行了原则。

　　胡卫列：开发食物案件民事公益诉讼惩办性抵偿轨造，需求各部分协同发力，正在深化疏通合作的根底上，辛勤加强施行查究，通过一个个公益诉讼惩办性抵偿案件的执掌，陆续凝结改变共鸣，正在此根底上，连接深化表面商讨，饱励公益诉讼惩办性抵偿立法进一步完好。

　　一是加强施行查究，正在执掌惩办性抵偿案件中切确掌握惩办性抵偿“惩办、禁止和戒备紧张犯警动作”的效用定位。雄厚施行样本，总结、提炼特地准则轨造。正在本年315“国际消费者权利护卫日”降临之际，最高检宣告了8件食物药品安好消费者权利护卫公益诉讼楷模案例，个中三件查察圈套提起民事公益诉讼案例和一件帮帮省级消保委提起民事公益诉讼的帮帮告状案例均提出了惩办性抵偿诉讼吁请，既有对出产发售有毒无益食物的动作提开拔售数额十倍惩办性抵偿金的案件，也有对保健品乌有散布动作提开拔售数额三倍惩办性抵偿金的案件。

　　这些案例均存正在侵权人主观过错紧张，违法动作次数多、连接时代长食品，违法发售金额大、赚钱金额多、受害人掩盖面广，变成紧张凌犯后果或者阴毒社会影响等景况，切合提出惩办性抵偿诉讼吁请的合用前提，真正完毕让“违法者痛到不敢再犯”的轨造宗旨。正在办案施行中，对付不切合上述前提的景况，如对付侵权人初犯、偶犯、主观过错和违法动作情节轻细、主动接纳弥补手腕等没有需要赐与惩办的景况，大凡不再提出惩办性抵偿诉讼吁请。

　　二是巩固疏通合作，造成解决协力。2020年7月，最高检与国务院食物安好办、国度墟市监视束缚总局等行政囚系部分会签了《合于正在查察公益诉讼中巩固合作配合依法保证食物药品安好的见地》（下称《合作见地》），昭彰指出要“踊跃落实《食物安好办事见地》条件，正在食物药品安好民事公益诉讼中查究提出惩办性抵偿诉讼吁请，对开发惩办性抵偿轨造发展说合调研，联合商讨提出立法提议。”

　　各级查察圈套要正在办事中深切贯彻落实《纪要》和《合作见地》的条件，创办“双赢多赢共赢”理念，与食物药品联系部分协同阐述机能功用，进一步完好疏通配合机造，合时环绕食物安好民事公益诉讼惩办性抵偿楷模案件发展案件商酌、说合调研、专项督导、说合培训等营谋，巩固对法律施行中涌现的新状况、新题目研判，陆续凝结共鸣，造成共筑食物药品安好防地、护卫消费者权利的解决协力。

　　三是深化表面商讨，饱励轨造完好。查察公益诉讼是一项拥有明晰中国特点的查察轨造和诉讼轨造，依然还正在查究开展经过中。正在民事公益诉讼惩办性抵偿轨造方面，公益诉讼与私益诉讼的接连，惩办性抵偿与行政罚款、刑事罚金的接连，惩办性抵偿金束缚行使等题目均需求连系施行深化表面商讨，为轨造和立法完好夯实表面根底。即将召开的中法令学会查察学商讨会公益诉讼查察专业委员会第一届年会已将其行为三项中心之一，希望惹起学术界与实务界更普遍的合怀，凝结更多的共鸣，夯实表面和轨造根底。

　　最高群多查察院 （100726）北京市东城区北河沿大街147号 （查号台） 010-12309（查察效劳热线）食品最高检等七部分印发集会纪要